日(ri)前，國家(jia)能源(yuan)局(ju)印發(fa)《關(guan)于可再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)發(fa)展“十三五(wu)”規劃實施的(de)指導(dao)意見》(以(yi)下簡稱《意見》)引起行業高度關(guan)注。近日(ri)，國家(jia)能源(yuan)局(ju)新能源(yuan)司負責(ze)同志接(jie)受中國電(dian)力報記者采訪，圍繞(rao)《意見》提出的(de)“建(jian)立以(yi)規劃為依據(ju)的(de)可再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)電(dian)力建(jian)設管理(li)機制(zhi)、各地(di)可再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)建(jian)設規模的(de)確(que)定(ding)依據(ju)、對做好可再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)電(dian)力項目建(jian)設與電(dian)網協(xie)調的(de)要求等進行了(le)解讀。
答：因(yin)風電(dian)、光伏發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)和生物質發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)規(gui)(gui)(gui)模小、數量多、分布(bu)廣(guang)、建(jian)(jian)設(she)周期短，在編制可(ke)再生能(neng)源發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展“十三五”規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)和配套專項規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)時，難(nan)以(yi)一次(ci)性定點到具體工程。在有關(guan)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)中(zhong)，對風電(dian)明確了各(ge)省(區、市)的發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展目(mu)(mu)標，對光伏發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)只(zhi)明確了重點地(di)(di)區發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展目(mu)(mu)標，生物質發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)目(mu)(mu)標沒有分解到各(ge)地(di)(di)區。為(wei)更好地(di)(di)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)揮規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)引領(ling)作用(yong)，促進可(ke)再生能(neng)源產(chan)業(ye)持續健康發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展，在規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)實施時有必要建(jian)(jian)立(li)以(yi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)為(wei)依據的按(an)年度實施的可(ke)再生能(neng)源電(dian)力(li)建(jian)(jian)設(she)管理機制。
《意(yi)見(jian)》是可再(zai)生(sheng)能(neng)源依據(ju)規劃(hua)發(fa)展(zhan)的一個實施機制，突出(chu)規劃(hua)的操作(zuo)性(xing)(xing)、約束性(xing)(xing)和時效性(xing)(xing)，可以促進各地區可再(zai)生(sheng)能(neng)源平(ping)穩有序發(fa)展(zhan)。與此(ci)同(tong)時，《意(yi)見(jian)》強調各年度組織可再(zai)生(sheng)能(neng)源電力項目建設時，必須把相應(ying)的電力送出(chu)和消納(na)能(neng)力作(zuo)為(wei)前置條件(jian)，確保不造成(cheng)新的棄(qi)(qi)水棄(qi)(qi)風棄(qi)(qi)光問題。
█ 問：《意見》確定建設規模的主要依據是什么?
答：各(ge)地區(qu)2017-2020年累(lei)計建(jian)設規(gui)模是由國(guo)家(jia)發(fa)展改革委(wei)、國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)發(fa)布的(de)(de)可再生能(neng)源(yuan)相關規(gui)劃(hua)和經國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)批(pi)復的(de)(de)各(ge)地區(qu)能(neng)源(yuan)發(fa)展規(gui)劃(hua)確定(ding)的(de)(de)。各(ge)地區(qu)的(de)(de)分年度規(gui)模是在各(ge)省(區(qu)、市(shi))能(neng)源(yuan)主管部門報送的(de)(de)“十三五(wu)”風電、光伏發(fa)電分年度規(gui)模建(jian)議的(de)(de)基礎上，綜合考慮(lv)各(ge)地區(qu)資源(yuan)稟賦(fu)、市(shi)場(chang)消納條件等因素確定(ding)的(de)(de)，既(ji)與(yu)各(ge)地區(qu)的(de)(de)規(gui)劃(hua)總量相銜接(jie)，又(you)將(jiang)電力(li)送出和消納能(neng)力(li)作為主要約(yue)束條件。
█ 問：《意見》確定建設規(gui)模的主要原則是什么(me)?
答：風電按(an)照(zhao)投資(zi)預警進行管理。嚴格控制預警結果為(wei)紅色地區的新增建設規(gui)(gui)模，吉林、黑(hei)龍江、甘肅(su)、寧夏、內蒙(meng)古、新疆(含兵團(tuan))暫不下(xia)達，待棄(qi)風限(xian)電緩解后另行研究下(xia)達。不限(xian)電地區依據規(gui)(gui)劃和(he)本地區風電發展需求適(shi)度擴大規(gui)(gui)模，但也要平(ping)穩有序發展，防止(zhi)發生(sheng)(sheng)限(xian)電問題，在整(zheng)體(ti)電力供大于求和(he)可再(zai)生(sheng)(sheng)能源補(bu)貼壓力較(jiao)大的情況下(xia)，建設規(gui)(gui)模應適(shi)當調(diao)控。
集中(zhong)式光伏發電(dian)結合全國(guo)和各省(區、市)太陽能(neng)“十三五”發展規(gui)(gui)(gui)劃目(mu)標確定各地區年(nian)度新增建(jian)(jian)(jian)設規(gui)(gui)(gui)模(mo)。光伏扶貧(pin)項目(mu)(不(bu)含村級扶貧(pin)電(dian)站)納入年(nian)度建(jian)(jian)(jian)設規(gui)(gui)(gui)模(mo)管理(li)。新疆(含兵團)、甘肅和寧夏限(xian)電(dian)比例較高，暫不(bu)安(an)排(pai)年(nian)度建(jian)(jian)(jian)設規(gui)(gui)(gui)模(mo)，待棄光限(xian)電(dian)明顯緩解后(hou)另行研(yan)究下(xia)達。光伏發電(dian)先(xian)進技(ji)術應用(yong)基地通(tong)過國(guo)家能(neng)源局統(tong)一組織有關(guan)地區申報(bao)、比選確定。
鼓勵分布式可再生能源電力發展。屋頂分布式光伏發電、分散式風電項目量大面廣，難以提前規劃，而且屬于國家鼓勵發展類型。《意見》明確，分散式風電嚴格按照有關技術規定和規劃執行，不受年度建設規模限制。按照已有規定，利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設的光伏發電項目以及全部自發自用的地面光伏電站項目不受年度規模限制。此次印發的(de)《意見》又增加了兩類不(bu)受(shou)年度規模限制的(de)項目(mu)：一是符合光伏(fu)(fu)扶貧有關管理(li)要求的(de)村級(ji)光伏(fu)(fu)扶貧電站;二(er)是建立市(shi)場化交(jiao)易機制就近(jin)消納(na)的(de)2萬千瓦及(ji)以(yi)下的(de)分布式光伏(fu)(fu)發電項目(mu)，先在經國(guo)家發展(zhan)改革委(wei)、國(guo)家能源局批復試(shi)點(dian)方案的(de)地區實(shi)行。另外(wai)，北京(jing)、天(tian)津、上(shang)海、福建(jian)、重慶、西藏、海南缺少建(jian)設大型光伏電站的場址，不(bu)納入全國年度建(jian)設規(gui)模管理，由有關地區發改委(能源局)自行管理。
特高壓(ya)通道配(pei)套(tao)(tao)基地(di)的風電(dian)(dian)、光伏發電(dian)(dian)項目隨特高壓(ya)通道決策另行(xing)配(pei)置(zhi)。因規劃的特高壓(ya)輸電(dian)(dian)通道啟動(dong)時(shi)(shi)間(jian)具有不確定性，配(pei)套(tao)(tao)的風電(dian)(dian)、光伏發電(dian)(dian)基地(di)，安(an)排時(shi)(shi)間(jian)隨特高壓(ya)工程規劃批復以及(ji)工程啟動(dong)時(shi)(shi)間(jian)和建設周(zhou)期單另配(pei)置(zhi)，不計入本次規劃實施(shi)方(fang)案，在批復特高壓(ya)通道時(shi)(shi)專門下達。
增加了(le)對跨(kua)省跨(kua)區特(te)高(gao)壓(ya)通(tong)(tong)道輸送可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)電力(li)(li)的(de)(de)監(jian)(jian)測考核要求，充分發(fa)揮特(te)高(gao)壓(ya)輸電通(tong)(tong)道擴大可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)電力(li)(li)消(xiao)納范圍(wei)的(de)(de)作用。對國家能(neng)源(yuan)局(ju)已發(fa)布文(wen)件明(ming)(ming)確(que)可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)電量比重(zhong)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)的(de)(de)通(tong)(tong)道，按(an)已明(ming)(ming)確(que)的(de)(de)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)進行考核;未明(ming)(ming)確(que)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)的(de)(de)通(tong)(tong)道由有關監(jian)(jian)管機構對其進行一年監(jian)(jian)測，然后(hou)確(que)定可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)電量比重(zhong)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)及通(tong)(tong)道利用指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao);水能(neng)、風能(neng)、太陽能(neng)資源(yuan)富集(ji)地區后(hou)續規劃新建的(de)(de)特(te)高(gao)壓(ya)輸電通(tong)(tong)道均應(ying)明(ming)(ming)確(que)輸送可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)電量比重(zhong)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)，以輸送水電為(wei)主的(de)(de)特(te)高(gao)壓(ya)輸電通(tong)(tong)道應(ying)明(ming)(ming)確(que)通(tong)(tong)道利用率指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)。
█ 問：生物質發電規劃實施有何(he)不(bu)同?
答：生物質發電因受(shou)資(zi)源稟賦和運輸條件等(deng)因素影響，與風電、光伏發電規劃實施有所不同，生物質發電“十三五”建設規模(mo)一(yi)次(ci)下達，布局落實到縣(xian)，“十三五”中(zhong)期進行滾動調(diao)整。
█ 問：2017年(nian)和(he)2018-2020年(nian)風電(dian)和(he)光伏發電(dian)年(nian)度規模實(shi)施機制有何不同(tong)?
答：本(ben)(ben)次下達的分(fen)年(nian)度建(jian)設(she)規(gui)(gui)模(mo)方案是指導各地區(qu)規(gui)(gui)劃(hua)實(shi)(shi)施的一(yi)個基(ji)(ji)本(ben)(ben)依據。2017年(nian)風電和光伏發電規(gui)(gui)模(mo)的建(jian)設(she)條件已經(jing)基(ji)(ji)本(ben)(ben)落實(shi)(shi)，《意見》公布的2017年(nian)建(jian)設(she)規(gui)(gui)模(mo)，各地區(qu)按此執行，不(bu)再另外(wai)下達。
2018-2020年(nian)(nian)(nian)各年(nian)(nian)(nian)度(du)(du)新增(zeng)規模(mo)(mo)(mo)是指導(dao)性的(de)，是各地區發展風(feng)電(dian)(dian)和光伏發電(dian)(dian)規模(mo)(mo)(mo)的(de)上(shang)限(xian)。各省(區、市)能(neng)源(yuan)主管部門應商電(dian)(dian)網企業落實電(dian)(dian)力送(song)出(chu)(chu)和消納能(neng)力，按(an)年(nian)(nian)(nian)度(du)(du)向(xiang)國(guo)(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)報(bao)送(song)年(nian)(nian)(nian)度(du)(du)實施方案建議，其中包括(kuo)電(dian)(dian)力送(song)出(chu)(chu)和消納能(neng)力意見、競爭性配置工作方案等(deng)。國(guo)(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)在(zai)核(he)實相關(guan)材(cai)料時，核(he)心(xin)是電(dian)(dian)網公(gong)司承諾的(de)電(dian)(dian)力送(song)出(chu)(chu)和消納條件，統籌考(kao)慮年(nian)(nian)(nian)度(du)(du)監測(ce)預警結果等(deng)條件后，按(an)年(nian)(nian)(nian)度(du)(du)確認(ren)下(xia)達各地區年(nian)(nian)(nian)度(du)(du)新增(zeng)建設規模(mo)(mo)(mo)。
█ 問：《意見》對做好可再生能源電力項目建設與電網(wang)的協調有何要(yao)求?
答：《意(yi)(yi)見》明確提出，各省(區、市)能源(yuan)主(zhu)管部門要把落實可再(zai)生能源(yuan)電(dian)(dian)力(li)送(song)出和(he)(he)消納作(zuo)為(wei)安排本(ben)區域(yu)可再(zai)生能源(yuan)電(dian)(dian)力(li)建(jian)設規(gui)模(mo)(mo)及布局的基本(ben)前(qian)提條(tiao)件。各省級(ji)電(dian)(dian)網公司應對年度新(xin)增(zeng)建(jian)設規(gui)模(mo)(mo)的接網條(tiao)件和(he)(he)消納方案(an)進行研究，并出具(ju)電(dian)(dian)力(li)消納意(yi)(yi)見。集(ji)中式(shi)風(feng)電(dian)(dian)和(he)(he)光伏發電(dian)(dian)的年度規(gui)模(mo)(mo)確定及分(fen)配都要以省級(ji)電(dian)(dian)網企業承諾投資建(jian)設電(dian)(dian)力(li)送(song)出工程和(he)(he)出具(ju)的電(dian)(dian)力(li)系統消納能力(li)意(yi)(yi)見為(wei)前(qian)提。
對(dui)大型水電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、風電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、光伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)基(ji)(ji)地，要(yao)求同步開展基(ji)(ji)地規劃(hua)和電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)送出規劃(hua)并落(luo)實消(xiao)(xiao)(xiao)納市場，對(dui)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量本地消(xiao)(xiao)(xiao)納的基(ji)(ji)地，有關省(sheng)級(ji)能(neng)源主管部門要(yao)會同地方政(zheng)府和省(sheng)級(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企業(ye)明(ming)確電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)消(xiao)(xiao)(xiao)納機(ji)制和保障措施;對(dui)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量跨省(sheng)跨區消(xiao)(xiao)(xiao)納的基(ji)(ji)地，送受端(duan)省(sheng)級(ji)政(zheng)府及電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企業(ye)要(yao)協(xie)商達成送受電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)協(xie)議、輸電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)及消(xiao)(xiao)(xiao)納方案。
█ 問：《意見》在項(xiang)目配(pei)置(zhi)方面(mian)如何(he)體現市場配(pei)置(zhi)資(zi)源決定性作用?
答：《意見(jian)》明確提(ti)出，各省(區、市(shi))能(neng)(neng)源主管部門(men)要遵循發(fa)(fa)揮市(shi)場在資(zi)源配(pei)置(zhi)中起(qi)決定性作(zuo)用，結合電(dian)力(li)體制(zhi)改革等(deng)創新可再生(sheng)能(neng)(neng)源電(dian)力(li)發(fa)(fa)展(zhan)模式。以光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)為例，由國家能(neng)(neng)源局統(tong)一組(zu)織光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)先(xian)進(jin)技(ji)術應(ying)(ying)用基地申(shen)報，并通(tong)過規范比選(xuan)、擇優(you)確定，對優(you)選(xuan)上的(de)基地，要求當地政府采取(qu)公開(kai)競爭(zheng)方式選(xuan)擇項目投資(zi)主體，項目必(bi)須采用達到(dao)相應(ying)(ying)技(ji)術指標要求的(de)先(xian)進(jin)產(chan)品;對各省(區、市(shi))能(neng)(neng)源主管部門(men)依據(ju)國家能(neng)(neng)源局下(xia)達的(de)年度(du)新增建設規模配(pei)置(zhi)的(de)集(ji)中式光(guang)伏電(dian)站(zhan)，以不(bu)發(fa)(fa)生(sheng)限(xian)電(dian)為前提(ti)，設定技(ji)術進(jin)步、市(shi)場消納(na)、降低補(bu)貼(tie)等(deng)條件(jian)，通(tong)過競爭(zheng)配(pei)置(zhi)方式組(zu)織建設，以此引(yin)領技(ji)術進(jin)步和產(chan)業升級，促進(jin)成本(ben)下(xia)降，減少(shao)補(bu)貼(tie)需求。